农村土地承包确权登记颁证档案是农村土地承包经营权确权登记颁证工作的真实记录，是维护农民合法权益的证明和依据。加强承包地确权档案管理，是贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神的实际举措。

近年来，晋城市档案部门积极作为，主动融入党委政府中心工作大局，将农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作与承包地确权整体工作同部署、同实施、同检查、同验收，确保土地承包经营权确权登记颁证档案接收进馆工作高质量完成。始终坚持“四个原则”（坚持文件材料收集齐全完整、坚持文件材料形成质量符合要求、坚持档案整理标准规范统一、坚持实行档案集中统一保管），做到“五个及时”（及时安排部署、及时开展培训、及时审核成果、及时对接纠错、及时进行数字化），通过采取调查研究、制定规范、先行先试、经验推广等方式方法，实现“三个百分百”目标。晋城市所属六个县（市、区）涉及应确权的2110个行政村、432946户农业家庭，经过测绘确权，农户承包经营土地259万亩，形成的452896卷确权档案全部移交进馆，进馆率达到100%！全市各级国家综合档案馆全部完成确权档案数据库建设工作，数据库建成率达到100%！全市土地确权档案数字化副本2910622条目，全文扫描15699640画幅，数字化率达到100%！

一、明确责任，健全体系，形成推进确权档案工作合力

为做好确权档案移交进馆工作，市档案部门不断发挥主观能动性，统筹谋划、靠前服务，采取多种措施确保相关工作持续稳步推进。一是形成土地确权档案工作机制。市档案部门联合市农委组成专门工作组，经多次深入调研后出台《晋城市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》《关于进一步加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的指导意见》等文件，编制实施方案，落实专项经费，强化归档责任，做好工作指导，组织业务培训，加强督促检查，抓好跟踪问效，从源头上确保确权档案管理规范化、系统化。二是建成覆盖市、县、镇、村四级的确权档案移交进馆工作网络。由市农委负责原农村土地承包经营权确权登记成果资料的规范整理，登记机构负责组织开展数字化扫描、数据建库和挂接等，档案部门负责业务指导及接收进馆。三是积极做好确权档案开发利用。通过搭建资源共享平台、便捷查档利用渠道等方式，充分激活档案在服务基层治理、保障群众权益、发展三农文化等方面的价值。

二、深入调研，精准指导，建立健全确权档案工作规范标准

一是深入开展调研。2017年，市档案局会同市农委深入沁水县龙港镇、嘉峰镇、胡底乡，阳城县董封乡，泽州县山河镇、南岭乡等县、乡、村开展调研，了解土地确权档案工作基本情况，针对土地确权档案工作思路，综合类、农户确权类、特殊载体类类目设置，农委（农经局）、乡镇、农户应归档范围等难点困点提出意见和建议。确定泽州县曹河村、下洼村等5个村为试点村，循序渐进推进试点工作，为农村土地确权“探路”，提供先行先试的有益借鉴。

二是制定规范标准。在规范建档阶段，提前介入，加强前端控制，按照农业部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，以及全市土地确权工作要求，加强与市农委沟通，联合印发《晋城市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则的通知》《关于进一步加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的指导意见》，为全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作提出了规范化的指导意见。

三是加强业务培训。2017年6月7日，市档案局与市农委联合召开了“全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作推进现场会”，将试点乡镇、村档案收集整理工作的经验做法向全市推广。同时，组织开展了土地承包经营权确权登记颁证档案培训，围绕档案的收集、整理、编目、数字化处理以及档案移交进馆的具体操作流程等进行了现场指导，加快了全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的进程。

三、完整收集，规范整理，推进确权档案文件材料归档工作

明确县（市、区）、乡（镇、办事处）、行政村三级建档制度，提出了确定专人负责档案整理的要求，理清了档案类目设置、归档范围、整理组卷及移交进馆的标准，对土地确权工作的政策文件、工作计划、会议记录；土地确权登记申请表、土地权属证明、界址调查报告；照片、录音、录像材料，以及电子数据和遥感数据等应归档内容作了细化规定，对案卷内文件要求、整理编目、装订装盒等作了格式要求。确保确权档案“应归尽归、应收尽收，内容真实、信息完整，整理规范、实体安全”。

四、多措并举，优化管理，有效推动确权档案规范管理水平

把土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作纳入到各县（市、区）、各乡（镇、办事处）、各行政村重要工作日程，实现档案工作与确权登记颁证工作同步部署、同步检查、同步验收、同步总结、同步考核。要求各县（市、区）、各乡镇、行政村必须规范整理土地确权档案，并按统一标准进行著录和全文数字化，配备必要的计算机和档案管理软件及其它相关设备，建立目录数据库和全文数据库，确保农村土地确权档案内容完整，档案实体和信息的安全、可用。

五、积极作为，主动督导，加大确权档案督查检查工作力度

市、县档案局积极参与土地确权督查检查工作，对档案收集不齐全、组件不完整、资料真实性等问题，进行了检查指导，并指派专人与市、县农委（农经局）进行协调沟通，多次深入现场，按照《晋城市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》文件要求，共同对确权档案工作、进行了督查检查和验收，对推进工作进度、保证收集整理质量起到了积极作用。农业农村档案工作进一步激活，以前农户虽然有土地承包权，但地界不明，这次通过测绘手段，明确地标地界，为探索土地流转、抵押、贷款奠定基础。

下一步，晋城档案部门将着力提升档案服务效能，积极做好确权档案管理“后半篇文章”，不断提升承包地确权档案管理水平，服务好广大农民，维护好群众的切身利益，为全市二轮延包平稳推进、长效赋能乡村全面振兴提供档案力量。